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2017年，国务院颁布《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》，要求从体制上打破上游垄断格式并引入竞争，形成多元化的油气供应格式；加速推动中游管网独立和第三方准入，吸引社会资本投入，推进基础设施建设；加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公正竞争，最终形成多元供应、多买多卖的竞争格式。现在，国家管网公司挂牌建立，“管住中间”的主要任务即将完成，未来“放开两头”的事情势必加速举行。
在上游资源开放基本弃捐的情况下，下游都会燃气行业配售环节的竞争开放已经提上日程。中国都会燃气行业生长现状停止2018年，中国已经有650余个都会使用天然气，燃气普及率到达90%以上，用气人口凌驾5亿。在以北京燃气、中华煤气、新奥燃气、华润燃气、上海燃气等为代表的燃气企业的动员下，全国约3000余家燃气谋划企业的供应服务已经逐步由都会向县城、乡镇延伸。
凭据国家能源局的数据，2018年，全国天然气消费量到达2803亿立方米，较上年增长18.1%。其中，都会燃气行业用气量增长约151亿立方米，为全国天然气消费增长作出了较大孝敬。凭据中国都会燃气协会的数据，2018年，中国工业用气约占都会燃气行业天然气消费量的42%，热电联产、漫衍式能源领域约占20%，伙食、采暖、公服、交通等领域约占38%。
现在，全国已有浙江、江苏、福建、河南、湖北、安徽等10个省（市）的燃气治理地方性法例明确划定，对都会管道燃气谋划实施特许谋划制度，且近95%以上的城镇燃气企业接纳特许谋划方式开展燃气项目。据不完全统计，全国已签约的都会管道燃气特许谋划项目约有3600个（项）。
应该说，燃气特许谋划权实质上是一种配售捆绑谋划，即单独由一家企业捆绑谋划管道配气服务和天然气销售业务。之所以接纳这种谋划模式，主要是思量到都会管道燃气谋划存在着由管网所形成的网络性自然垄断，属于公用事业且关系到国计民生蓬勃国家天然气零售市场模式沿革美国、法国、日本的天然气零售市场起步于都会燃气特许谋划，而且连续时间较长。笔者认为，天然气零售竞争开放的市场模式主要有3种——完全零售竞争模式、拆分原有配售一体企业模式、引进独立售气企业模式。
01美国逐步形成完全零售竞争模式从19世纪前半叶开始，美国天然气零售市场主要接纳特许谋划模式，并延续了较长时间。美国大部门州的立法机关和地方市政政府授予从事都会燃气开发和谋划的企业以特许谋划权。政府答应给予企业收费权利，准许企业接纳其投资成本并获得竞争性回报；企业则答应建设天然气基础设施，根据非歧视原则以合理的价钱为民众提供天然气产物和服务。1985年之后，美国联邦能源羁系委员会（FERC）陆续颁布了436号和636号法律后，美国天然气市场化革新逐步深入。
首先，在天然气上游和中游领域，天然气长输管网与上游资源逐渐分散，上游资源供应出现多元化，若干独立的管道公司泛起，天然气生意业务所在从都会门站转移到井口（油气田），再从井口转移到管道公司的下气点（Hubs）；在下游领域，天然气电厂、工业用户和都会燃气公司可以直接向上游供应商购置天然气，可是民用和商业用户没有选择上游供应商的权利，只能从都会燃气公司处购气。从1995年开始，美国部门州实验在下游领域引入竞争。住民和商业用户除了可以从都会燃气公司处购置天然气外，还可以直接从上游生产商和供应商处购气。政府要求都会燃气企业举行配售分散，即将售气、查表、收费和储蓄等业务从配气业务中剥离，交由其他市场主体完成，都会燃气公司主要负担配送和部门储蓄职能。
2005年，美国颁布了《能源政策法》，允许都会燃气公司涉足天然气勘探开发、批发、管道输送和储蓄等业务，而且可以谋划电力等公用事业。美国逐步形成的这种完全零售竞争模式，竞争性气源生意业务和竞争性零售市场同时存在。只管美国模式的市场化最彻底，其缺陷也很显着。这种模式对配气管网和销售业务举行完全拆分，涉及错综庞大的资产和产权关系，需要终端零售市场的整体“再造”，对市场格式影响较大。
供气企业与用户之间会因为价钱、气候等因素经常变换条约，给用户用气和销售商的供气计划造成影响。分拆造成配气管网建设不再凭据上游供应端和终端销售市场来举行有序计划和建设，下游管网建设出现无序化生长，大量配气管网建而不用，造成浪费，倒霉于天然气市场良性生长。02法国拆分原有配售一体的企业现在，法国在天然气零售市场接纳特许谋划方式。
进入20世纪之后，在欧盟天然气指令等法例陆续颁布和实施的配景下，接纳垄断垂直一体化谋划的原法国燃气团体（GDF）拆分成以原法国燃气苏伊士团体（GDF Suez）为母公司，GRT gaz（输气公司）、GrDF（配气公司）、Storagy（储气公司）、elengy（LNG吸收站）等为独立法人的子公司。在上游，法国海内天然气供应商包罗道达尔、Engie和EON等10余家能源巨头；在中游，全国性的天然气管道系统由GRT gaz和道达尔天然气基础设施法国公司（Total Infrastructures Gaz France）控制；在下游，法国地方省区与GrDF（Engie团体的子公司）、22家都会燃气公司（主要位于法国西南和东部）签署特许谋划协议，允许这些企业在特许谋划期间为用户提供天然气产物及服务。
法国将原来集上游资源采购、输送、配送和销售为一体的企业分拆为独立业务的企业，特别是在零售市场方面，政府根据欧盟天然气指令的要求，没有引入新的售气企业，只是将燃气企业原有的配气业务部门与售气业务部门举行分散，建立独立的配气、售气企业。由于售气企业可以在差别地域开展异地售气业务，售气企业之间开展竞争，用户的自主选择权显着增加，在售气侧竞争的目的得以实现。应该说，法国天然气市场化革新并不彻底，部门大企业仅实现执法层面上的拆分，财政和高级治理人员还与拆分企业存在经济往来并有兼职现象。
另外，由于法国仍然接纳特许谋划模式，因此很少有企业在异地谋划配气和终端销售业务。多数用户还会选择配售一体化的都会燃气公司，配售分散险些没有实现。
03日本引入独立售气企业到场竞争从20世纪70年月开始，日本天然气零售市场就开始接纳特许谋划方式，取得特许谋划权的都会燃气公司均获得了较好生长，并为所在区域的用户提供了优质产物和服务。进入90年月，在日本能源市场化革新的配景下，用户要求自主选择天然气供应商的呼声日益高涨，政府加速了放松价钱管制的程序，许多能源企业也提出允许其与大型用户直接生意业务的请求。1995年，日本政府在修订后的《燃气公用事业法》中划定，都会燃气公司可以向特许谋划区域外的用户提供服务，而且允许以电力公司和能源商业商为代表的非都会燃气公司向新增的大型工业用户供气，部门大用户可以直接与供气公司谈判气价，并通过原有都会燃气公司的配气管道举行输送。
日本政府没有强制要求都会燃气公司实行配售分散，接纳的是逐步放开市场，引入独立的售气企业到场市场竞争。原有的都会燃气企业为这些新进入者提供无差异的公正接入服务，这些新的售气企业从原有的都会燃气企业处购置气源，再销售给终端用户，原有的都会燃气企业还可以谋划售气业务。只管终端用户的选择权得以最大化，日本人相信“术业有专攻”，许多用户仍信任配售一体化的都会燃气公司，认为新进入企业未必懂这个行业。日本模式革新力度不大，对原有垄断企业基本没有触及，仅在增量领域举行革新，所以革新的时间长，效果不显着。
中国天然气零售竞争开放市场模式的建议01蓬勃国家天然气市场化沿革的重要启示蓬勃国家天然气市场化革新的履历对我们有两个重要启示。首先，由于天然气零售市场端的基础设施建设所需投资庞大，为了加速配气管网设施建设，保证投资能够获得合理回报，各国政府通常赋予都会燃气企业特许专营特权，集天然气采购、销售和配送业务于一体的都会燃气企业向终端用户提供捆绑式服务，政府则对企业的成本、价钱等实行严格规制。正是由于接纳了特许谋划方式，蓬勃国家都会燃气行业的基础设施能力显著增强，配气网络迅速铺开。其次，无论是美国还是欧盟，都是先行开展上游资源供应市场化革新，在实现气源多元化竞争后再举行下游零售市场革新。
在上游无法实现多元竞争的条件下，强行要求配售分散来形成下游零售市场放开，既倒霉于都会燃气行业公正开放的市场竞争情况的形成，也会使终端用户无法享受到配售分散带来的降低能源使用成本的红利。中国都会燃气行业市场化革新的目的之一是实现零售市场竞争充实，并让消费者拥有进一步的自由选择权。
蓬勃国家天然气市场化革新的3种模式都有可能实现这一目的，说明在都会燃气行业市场化革新的可选路径荟萃里，存在既能维护配售一体化，又能扩大竞争的革新路径。换言之，深化中国都会燃气行业革新，实现天然气零售市场公正开放和竞争，并纷歧定要通过配售分散的方式来实现。02近期：完善现行燃气特许谋划制度自2003年在市政公用行业实施特许谋划制度以来，各种资本和市场主体以竞争方式进入都会燃气领域，从事燃气项目投资、建设和运营治理，显著提高了中国都会燃气普及率和燃气基础设施建设能力，用户享受到了更为清洁、便捷和宁静的天然气产物及服务。
特许谋划制度虽纷歧定是最完美的制度，但仍是当前最合适的制度设计。从《城镇燃气治理条例》以及各地方颁布的执法法例来看，燃气谋划许可制度要求都会燃气企业必须具有相应的燃气设施方可申请谋划许可，而谋划许可的条件之一就是企业需要同时提供管道燃气的配送和销售业务，如果配售业务分散，则企业无法获得燃气谋划许可，难以合理开展天然气配售业务。
部门省/市政府在授予都会燃气企业特许谋划权时，均明确了对“都会管道燃气设施建设、运营以及燃气销售”业务授予特许谋划。如果实施配售分散，则地方政府将面临违约责任。
特许谋划制度实施以来，集中存在政府授权主体不合规、同一区域重复授权、未经公正法式授予以及被授权企业投资缓慢和设施建设能力不足的问题。建议对全国特许谋划的都会燃气企业举行“特许谋划协议”执行评估检查，对特许谋划权使用、取得效果和存在的问题举行评估。对没有达标的都会燃气企业，提出整改建议，整改仍未达标的可以思量取消其特许谋划权。
在没有实行特许谋划或者特许谋划已经到期的区域，可以实验配售分散革新试点。03 远期：试点先行，分阶段推进配售分散天然气行业零售市场（都会燃气行业）实行配售分散，要联合中国国情，借鉴外洋适用履历，可选择独立售气企业模式，接纳试点先行、分阶段推进的方式。在体制机制完善阶段，重点事情是对配售分散所需的机制举行逐步完善。
一是进一步放开上游市场供应，加速制定国家管网公司的实施细则，并对其公正开放、信息公然等方面举行羁系。二是严格落实国家发改委《关于增强配气价钱羁系的指导意见》，审定好都会管道燃气的配气价钱，切实推动价钱联念头制，使都会燃气企业能够良性生长。三是全面理顺都会燃气终端销售价钱，按住民、商业和工业用户实际发生的供气全成本订价，审定都会燃气分类售气价钱，消除价钱交织补助。
在配售分散试点实施阶段，具备条件的地域可先试配售分散，总结履历，逐步推广。一是对已实施特许谋划的企业，在特许谋划协议到期前3～5年，制定配售分散的过渡期方案，解决由特许谋划捆绑运营转为配售分散运营带来的问题。待特许谋划竣事时，顺理成章地完成结构调整，形成配售分散的企业结构和运营模式。
固然应当允许现有燃气企业退出特许谋划模式，根据配售分散体系谋划燃气企业或提出新的谋划方案报有关部门批准。二是通过引入新的竞争性售气企业的方式来实现配售分散。中国大都会、特大都会和全国性都会的燃气企业规模都比力大，对规模较大的企业组织结构革新牵一发而动全身，如果贸然接纳“一刀切”的方式，会给进一步深化天然气行业革新带来新的问题。
而且，配售分散要从纵向和横向上综合思量，纵向拆分要思量分界点简直定，配气管网是根据压力品级还是按功效划分。横向拆分要思量是拆分成一个大的配气企业，还是拆分成若干小配气企业，牢固资产和人员如何分流，淹没成本如那边理等。
这些都需要举行深入研究。笔者认为，中国宜接纳日本的革新模式，即在不拆分原配售企业售气部门的前提下，引进独立的售气企业，原配售企业为其提供无差异的公正接入服务。实现这种竞争模式的前提，是羁系部门能够通过有效的羁系，保证原有的配售企业能对新进入的独立售气企业公正买卖，管网公正接入。
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